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                關于深入實施“北疆先鋒”工程大力推進黨的基層組織建設的指導意見
                發布日期:2018-03-30      文檔來源:北疆先鋒網

                  為全面貫徹黨的十九大精神,深入實施“北疆先鋒”工程,大力推進黨的基層組織建設,現提出如下意見。

                  一、總體要求

                  (一)重要意義。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。實施“北疆先鋒”工程,是加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設的基礎工程,是解決基層黨組織弱化虛化邊緣化問題、提開基層黨建工作質量的創新工程,是團結凝聚各族干部群眾決勝全面建成小康社會、建設現代化內蒙古的保障工程。各級黨組織要切實把思想和行動統一到黨中央精神和自治區黨委部暑要求上來,深刻認識實施“北疆先鋒”工程的重要意義,提高政治站位,強化責任擔當,狠抓工作落實,不斷開創全區基層黨建工作新局面。

                  (二)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,全面落實新時代黨的建設總要求,以提升組織力為重點,突出政治功能,著力提升基層黨組織的政治領導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發展推動力和自我革新力,切實把黨的基層組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘,使廣大黨員成為堅定理想信念、嚴守紀律規矩、踐行社會主義核心價值觀、爭創一流業績、維護民族團結的先鋒模范,為決勝全面建成小康社會、建設現代化內蒙古、打造祖國北疆亮麗風景線提供堅強組織保障。

                  (三)基本原則

                  ——堅持黨的領導、強本固基。加強黨的政治引領、思想引領、組織引領,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力,以黨的建設實際成效保證黨中央和自治區黨委決策部署貫徹落實。

                  ——堅持政治屬性、強化功能。牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”,充分發揮黨的政治優勢,強化基層黨組織的領導核心地位,嚴肅黨內政治生活,嚴明黨的政治紀律,切實把黨的領導落實到基層、植根于人民群眾,教育引導廣大干部群眾始終聽黨話、跟黨走。

                  ー一堅持問題導向、統籌推進。注重研究新情況、總結新規律、解決新問題,加快補齊基層黨建突出短板,區分不同地域、不同領域、不同行業,分類指導、分層推進,切實把各條戰線、各個領域的黨建工作抓具體、抓深入、抓到位,使基層黨建工作體現時代性、把握規律性、富于創造性。

                  ——堅持重心下移、力量下沉。突出抓基層、強基礎的鮮明導向,重視基層、關心基層、支持基層,推動人財物等各類資源向基層傾斜,確保基層黨組織有人管事、有錢辦事、有場所議事、有制度理事,推動基層黨的建設全面發展。

                  二、以政治建設為統領全面推進基層黨組織建設

                  (一)把黨的政治建設擺在首位

                  堅持把政治建設作為根本性建設,推動基層黨組織和廣大黨員堅定執行黨的政治路線,嚴明政治紀律和政治規矩,牢固樹立政治意識識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格遵守黨章和黨內政治生活若干準則,完善和落實民主集中制的各項制度,嚴肅黨內政治生活,著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性,營造風清氣正的良好政治生態。

                  (二)用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員

                  持續抓好習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,教育引導廣大黨員悟初心、守初心、踐初心,更加自覺地為實現新時代黨的歷史任務不懈奮斗。堅持集中教育和經常性教育相結合,聚焦主題,創新方式,通過專題學習、研討交流、主題黨課等形式,組織廣大黨員深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的重大政治意義、歷史意義、理論意義、實踐意義,深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系、核心要義、豐富內涵、實踐要求,堅定自覺地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,堅定不移地把黨的基本理論、基本路線、基本方略落實到建設亮麗內蒙古的具體實踐。

                  (三)強化增強政治功能的基本抓手

                  1.加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。堅持能上能下、備用結合、動態管理,根據不同領域基層黨組織實際,選好管好用好黨組織書記。做好從嘠查村(社區)優秀黨組織書記中考錄公務員、選任蘇木鄉鎮和街道領導干部工作,注重選拔優秀蘇木鄉鎮黨委書記進入旗縣(市、區)黨政領導班子、盟市部門領導班子以及自治區直屬機關處室任職。注重推薦綜合素質好、群眾威信高、有參政議政能力的基層黨組織書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選。把基層黨組織書記培訓納入干部培訓計劃,針對基層黨組織書記崗位特點,抓好黨性教育和履職基本知識教育,切實提高政治素質和工作能力,每個基層黨組織書記每年至少參加1次集中輪訓。強化對基層黨組織書記的民主監督,健全基層黨組織議事規則和決策程序,規范基層黨組織書記用權行為,實行基層黨組織書記定期向基層黨委和黨員群眾代表述職并接受評議的制度。

                  2.加強黨支部建設。推進黨支部標準化、規范化建設,發揮好黨支部直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的作用。嚴格落實黨支部“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、主題黨日等制度,集中整治“三會一課”造假問題,確保組織生活經常化、黨員教有常態化、支部主體作用長效化。推進黨內基層民主建設,保障黨員民主權利,落實《中國共產黨黨務公開條例》,暢通黨員參與黨內事務、監督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道。持續整頓軟弱渙散黨支部,農村牧區根據嘎查村級組織“十星級”管理辦法,其他領域黨支部根據年度考核結果,每年對5%左右的相對后進黨支部進行整頓轉化,聚焦問題,對癥施治,督查問效,促進晉位升級。

                  3.創新基層組織設置和活動方式。結合經濟社會結構、社會組織形態、生產生活方式等方面的發展變化,創新黨組織設置方式。依托各類園區、商務樓宇、商圈市場設立區域性黨組織,依托行業協會商會設立行業性黨組織,依托蘇木鄉鎮(街道)和嘠查村(社區)對小微企業和社會組織兜底管理,消除空白點和盲區,將每名黨員都納入黨組織的有效管理。充分考慮不同領域基層黨組織實際,有針對性地確定黨組織活動的目標任務和具體內容,靈活設計活動形式和載體,增強黨建活動實效。充分發揮黨員信息管理系統的作用,推動基層黨建傳統優勢與信息技術融合,全面提升黨建工作數字化、智能化、精細化水平。

                  4.加強黨員隊伍建設。嚴格執行《中國共產黨發展黨員工作細則》,始終把政治標準放在首位,切實提高發展黨員質量。注重從產業工人、青年農牧民、高知識群體中和非公經濟組織、社會組織中發展黨員。強化黨員日常管理監督,健全黨內激勵關懷幫扶機制,改進對流動黨員的教育管理工作。促進黨員發揮作用,積極開展在職黨員進社區、無職黨員設崗定責、黨員承諾踐諾、黨員評星定級、黨員志愿服務等活動,引導廣大黨員按照“四講四有”要求,在深化改革、推動動發展、維護穩定的實踐中爭創一流業績。穩妥有序開展處置不合格黨員工作。

                  (四)持之以恒正風肅紀

                  貫徹落實中央八項規定及實施細則精神和自治區實施辦法,深入整治“四風”突出問題特別是形式主義、官像主義的“十種表現”,馳而不息加強作風建設,密切黨同人民群眾的聯系,不斷厚植黨執政的群眾基礎。重點強化政治紀律和組織紀律,帶動康潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來,引導黨員干部增強黨的意識、紀律意識、責任意識,自覺遵守廉潔履行職責各項規定。保持懲治腐敗高壓態勢,加大整治群眾身邊腐敗問題力度,深入實施“拍蒼蠅”、嚴厲打擊“鄉匪村霸”和黑惡勢力、整治“雁過拔毛”式腐敗等專項行動,堅決糾正損害群眾利益的行為。

                  三,以提升織織力為重點分類推進基層黨建工作

                  (一)農村牧區以抓好脫貧攻堅和增收致為重點,大力實施“富民黨建”。強化嘎查村黨組織的領導核心地位,堅持和健全重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制,完善黨組織實施有效領導、其他各類組織按照法律和各自章程開展工作的運行機制。結合嘎查村“兩委”換屆,打破地域、行業、城鄉、身份界限,突出政治標準,選好配強農村牧區基層黨組織帶頭人,管好用好嘎查村黨組織第一書記。加強農村牧區基層后備干部隊伍建設,改進選派優秀年輕干部和高校畢業生到嘠查村任職工作。深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作,幫助農牧民改善生產生活條件、提高鄉村基本公共服務質量、增加農牧民收入。抓好蘇木鄉鎮黨委建設,強化蘇木鄉鎮黨委黨建工作責任。健全完善網格化基層黨組織治理體系,推廣“黨員中心戶十協會”模式,加強基層協商民主建設,推進嘠查村務監督,不斷提高鄉村治理水平。

                  (二)城市社區以便民利民和社會治理為重點,大力實施“暖心黨建”。樹立城市大黨建工作理念,落實街道社區黨組織領導本地區的工作和基層社會治理各項職責任務,領導和引領社區各類組織自我約束、自我管理、自我教育、自我服務,以城市基黨建引領社會治理。探索城市基層黨建新路徑、新模式,推動傳統社區黨建與駐區單位、新興領域黨建融合,推動街道社區黨建工作從要素建設向內函建設轉變、從簡單粗放向精準發力轉變,更好發揮城市基層黨組織在城市管理服務、凝聚居民群眾構建和譜社區中的作用。實施《呼包鄂城市基層黨建協同推進規劃綱要(2017-2020年)》,帶動全區城市基層黨建整體水平提升。

                  (三)機關單位以服務中心和建設隊伍為重點,大力實施“活力黨建”。樹立一切工作到支部的鮮明導向,把服務中心的要求貫穿到機關黨建工作全過程。落實機關黨建工作責任制,強化隊伍建設和制度建設,發揮基層黨組織監督作用,著力解決“燈下黑”問題。堅持“融合式黨建+”工作理念,深入開展“雙建雙創”活動,加強學習型、服務型、效能型、廉潔型機關建設和學習型、實干型、服務型基層黨組織建設,推動黨建工作與業務工作深度融合。

                  (四)高校和中小學校以加強思想政治建設為重點,大力實施“樹人黨建”。認真落實高校黨委領導下的校長負責制,形成黨委統一領導,黨政分工合作、協調運行的工作機制,確保社會主義辦學方向,著力辦好人民滿意的教育。強化院系黨的領導,抓好黨建帶團建工作。加強高校意識形態工作,提高大學生思想政治工作水平。完善中小學校黨建工作管理體制,提高黨建工作水平。理順民辦學校黨組織隸屬關系,全面推行向民辦高校選派黨組織書記,擴大黨的組織和工作覆蓋,推進黨建工作進學校章程,推動民辦學校健康發展。

                  (五)國有企業以促進企業改革發展為重點,大力實施“聚力黨建”。把推動國有企業成為“六個力量”作為國有企業黨的建設的總目標,強化國有企業黨委把方向、管大局、保落實的領導核心和政治核心作用,健全國有企業黨委依照規定討論和決定企業重大事項的機制,確保黨組織在公司治理結構中的領導地位。把提離企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為企業黨組織工作的出發點和落腳點,以企業改革發展成果撿驗黨組織的工作成效。在深化國有企業改革中,堅持和落實黨的建設和國有企業改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨建工作同步開展,實現體制對接、機制對接、制度對接、工作對接。加強國有企業基層黨組織和黨員隊伍建設,注重日常教育管理監督,團結帶領干部職工積極投身企業改革發展。

                  (六)非公有制經濟組織和社會組織以擴大“兩個覆蓋”為重點,大力實施“連心黨建”。把堅持黨的領導與促進非公有制經濟組織和社會組織健康發展結合起來,加強政治引領,保證黨的方針政策和國家法律法規貫徹執行。堅持一手抓黨建、一手抓作用發揮,鞏固提升“兩個覆蓋”,在非公有制企業中開展“雙強六好”黨組織創建活動,在社會組織中開展“六個好”黨組織創建活動,在個體私營經濟組織中開展“三亮”活動,實現黨的組織設置和活動方式創新。推進園區、商務樓宇等重點區域和互聯網行業黨建工作,確保各種業態始終沿著正確方向發展。注重把非公有制企業、社會組織的業主和經營管理骨干中的黨員選配為黨組織書記。通過上級黨組織委派、社會公開選聘等方式配強黨組織書記,鼓勵引導黨政機關、企事業單位優秀年輕干部到非公有制企業和社會組織擔任黨組織書記或覺建指導員。

                  (七)邊境地區以“北疆基層黨建長廊”建設為重點,大力實“固邊黨建”。深化以思想筑邊、組織固邊、富民興邊、

                  幫扶強邊、共建穩邊”為主要內容的“五邊行動”,推動黨政軍警民共筑共建。統籌整合邊境地區各類黨建資源,加強邊境“口岸黨建”,服務“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設。強化統籌聯動,鞏固深化“草原110”“蒙古包哨所”“紅色堡壘戶”“愛民固邊直通車”等經驗做法,切實筑牢邊境地區繁榮發展、民族團結、社會和諧、邊疆安寧的組織基礎。

                  其他領域基層黨組織要結合本系統、本行業、本單位實際,探索基層黨組織和黨員發揮作用的有效途徑和辦法,強化功能作用,創新活動載體,進一步提高基層黨建工作水平。

                  四、加強組織領導

                  (一)強化責任落實。各級黨委(黨組)要切實履行抓基

                  黨建工作責任,把深入實施“北疆先鋒”工程列入重要議事日程,定期研究解決重點難點問題。將“北疆先鋒”工程實施情況作為黨委(黨組)書記年度述職評議考核的重要內容。各級黨委組織部門要充分發揮牽頭抓總、統籌推進、宏觀指導作用,相關部門要發揮職能作用,構建上下聯動、部門協同、齊抓共管、合力推進的基層黨組織建設工作格局。加強督查指導,建立定期調度、不定期督查機制,強化責任追究,對重視不夠、工作不力的黨組織和有關責任人,依照有關規定嚴肅處理。

                  (二)加強基礎保障。加強嘠查村(社區)、非公有制經濟組織和社會組織黨組織活動場所和區城性黨群活動中心建設,完善功能布局,提升使用效率,切實發揮活動陣地教育黨員和服務群眾的作用。將嘠查村(社區)、非公有制經濟組織和社會組織黨組織的工作和活動經費納入財政預算予以支持,工作經費按標準足額保障,活動經費按照每名黨員每年不低于300元的標準核定。國有企業要嚴格執行黨組織工作經費不少于上一年度工資總額1%的標準要求。事業單位覺組織工作經費要列入本單位年度預算。

                  (三)注重宣傳引異。充分發揮各類新聞媒體和全區黨建網站聯盟、“北疆先鋒”黨建云、手機客戶端和微信公眾號矩陣、“1237105”短信等黨建信息化平臺的作用,廣泛宣傳推進“北疆先鋒”工程的好經驗好做法。加強“黨建直通車”建設,積極開展“北疆先鋒大講堂”活動,開展基層黨組織先進典型評選活動,分層次、分領域、分行業選樹一批工作立得住、叫得響、群眾公認的典型,為深入實施“北疆先鋒”工程營造良好氛圍。

                  


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